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我国农村税费制度改革跳出黄宗羲定律怪圈

我国农村税费制度改革跳出黄宗羲定律怪圈

从明年开始，我国将全面取消农业税，绵延了数千年的“皇粮国税”行将终结，农村税费改革将进入以乡镇机构、农村义务教就算这样育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革试点的新阶段。这是进一步解放农村生产力的内在要求，也是跳出“黄宗羲定律”的根本举措。

所谓“黄宗羲定律”是指每次农业税费改革后，农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。我国历史上“一条鞭法”、“摊丁入亩”等几次重大的赋税制度改革，都没能跳出“黄宗羲定律”怪圈。这其中的根由就在于税制改革之后，缺乏更深层次的经济和社会管理体制方面的配套改革，保障机制没有建立起来。

而当前我国正在进行的农村税费制度改革可望打破“黄宗羲定律”的怪圈。

首先，农村税费改革实施以来，农民的负担明显则线性链继续产生滑移减轻。据统计，2004年榔榆与1999年相比，全国农民共减轻负担1045亿元，人均减负约110元；今年中央统一决定加上地方自主决策的免征农业税，农民将进一步减轻负担。

其次，取消传统的农业税制，农民税负反弹的基础不复存在。从开始的“治乱减负”到形成比较规范的农业税及其附加，再到逐步减免以至最终取消农业税，这不仅终结了由传统农业社会所遗留的赋税制度，还消除了在现代社会中不应由农民承担的不合理赋税的制度性缺陷，为在全社会逐步形成公正、公平的现代税收制度奠定了基础。

三是后税费改革时代的一系列相关的配套改革开始探索并实行。农村税费改革前一阶段，其积极意义显而易见，但也使农村原有的深层次矛盾开始凸现，还引发了不少新情况、新问题。例如，乡镇机构臃肿、乡村债务难于化解、农村义务教育难以普及、县乡财政同比增长25%体制还猪仔龙不尽完善等。

对于这些新情况、新问题，各地都积极地探索配套改革措施。目前全国已有17个省份、157个县、1953个乡开展了乡镇机构改革试点工作，“机构精简、职能转变、缺口上移、强化村级”的乡镇政权和村级组织正常运转经费保障机制正在形成。在农村义务教育改革方面刘勤光，也初步形成了“政府办学、经费保障、因地制宜、加强管理”的农村义务教育投入机制。

我国中央政府及时地总结前些年的改革试点经验，顺应农村形势出现的新变化，决定从明年开始，将农村税费改革推进到新阶段，改革的重点将转向以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政潜江体制为主要内容的配套改革。我们坚信，有党中央、国务院的坚强领导，有广大干部群众的积极参与，一定能取得这场改革攻坚战的胜利。跳出“黄宗羲定律”的怪圈指日可待。