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时间：2022年12月06日

城市群发展：要聚合不要割裂

今年的政府工作报告明确指出，把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，发展跨区域大交通大流通，形成新的太空任务中的每克食品、水和燃料都是精心计划的区域经济增长极。伴随着区域经济发展的需要和城镇化的不断推进，以城市群为主体形态的新型城镇化路径逐渐明晰。

但较之欧美国家，我国城市群的发展尚处于初级阶段，部分城市群出现了产业发展同质化、功能区分不明确等一系列问题。对此，专家指出，城市群建设要在加快发展的同时突出重点，力避“天女散花”。

城市群成为新型城镇化的战略支点

<斑皮桉p>随着城镇化水平不断攀升，城市群从概念到实践，悄然步入中国的区域经济发展进程中。其中，公认已经成型的城市群莫过于我国区域经济发展三大增长极，即“北上广”为核心的京津冀、长三角、珠三角城市群。

“城市群是区域经济非常重艳山姜要的发展方式，是城镇化发展到一定阶段的必然产物。城市群以龙头城市为核心，周边城市产业分工明确、功能定位准确，以形成产业错位互补发展、基础设施共享的组团式发展态势。”长期从事区域经济学、产业经济学研究的中央财经大学经济学院教授戴宏伟说。

安徽省政府参事、区域经济革叶卫矛学家程必定分析认为，目前我国的城市群主要分三个类型：一是成熟型，即上述北上广三个地区。二是成长型，中西部都有，其中突出的有以武汉为中心的长江中游城市群，以郑州为中心的中原城市群，以及成渝城市群、江淮城市群等。三是潜力型，也就是正在形成当中、交通不顺畅”且基本处于边界地区的城市群，如安徽北方的豫皖城市群，由阜阳、亳州、信阳、商丘等两省交界地带的城市组合而成，以及苏皖城市群，由淮北、宿州、淮阴、徐州等组成。

2013年，首部“城市群蓝皮书”《中国城市群发展指数报告2013》显示，2007年至2010年，北上广三大城市群的综合指数呈现出较为明显的上升趋势，仅2013年上半年长三角城市群的经济总量就突破4万亿元，GDP增速均值为9.9%。

三大城市群近年来在人口、城市经济、生活质量等方面也不断优化进步。在安徽，数据显示，2013年皖江城市带承接产业转移示范区生产总值GDP为12555.5亿元，增长11.3%，表现出了强旱雀麦劲的发展态势。

正是看中了城市群在新型城镇化中的龙头和支点作用，一批新的城市群规划正在动议中。如包含湖南、湖北、江西、安徽四省在内的长江中游城市群等，将一体化发展的理念带进了所辖区域。

部分城市群发展误区引反思

随着各地城市群建设如火如荼，一些规划建设中的误区也开始显露。一位基层干部表示，现有部分城市群建设存在区域重叠、功能重合、小而分散等问题，这使得一些城市群不但没有形成聚合效应，反而有了“割裂”的趋向。

一是城市群的发展中存在产业同构，甚至恶性竞争。由于产业的集群化发展趋势，各城市的产业结构趋同现象显著，导致各城市没有协同发展，反而竞争激烈。在城市间缺乏资源的情况下，从原材料争夺到产品的相互竞争，极大地损耗了财力、物力和人力，造成一系列社会资源的浪费。

二是一些城市群内部基础设施供给过度和不足并存。城市群内一些中小城市重大基础设施供给不足，而核心城市则供给过度。各地方政府都从完善自身功能、提升自身竞争力的角度出发，一味追求高大全，忽视了城市群组团式的发展方式。比如，珠三角城市群地区的机场在100平方公里范围内的过剩，造成珠海机场常年亏损运营。

三是缺乏城市群一体化发展的协调政策。从城市群的发展和演化来看，城市发展都会产生诸如区域性发展规划、环境治理与保护、交通与通讯等一系列跨界需求，而我国的行政区域划分制度使政府过多注重辖区范围内的事务，而忽视了跨界需求。

“城市群的发展比城市个体发展更有利。但目前我国很多城市群规划更多的是城市个体的发展，而没有考虑到周边协调发展，区域间的协作松散，无法形成错位的发展格局。”戴宏伟说。

城市群如何提档升级

在城镇化已成为我国经济社会发展“主航向”的背景下，城市群规划建设如何走出一条健康发展的道路？受访专家和干部认为，未来，城市群的发展要更多摆锤运动范围不得有障碍地从核心城市建设、产业结构协同方面考虑，向聚合发展要效益。

“城市群的发展不是依据城市数量而定，而是依据城市发展的质量来探讨。”戴宏伟说，“以长三角这个增长极为例，它发展迅速的原因就是各自的产业定位明立式改变疲倦实验机是由伺服机电、精细传动系统、计算机控制显现等系统组成确，上海以高端金融业为发展内核，昆山的电子产业发达，整个长三角依托上海这一核心城市，各自产业功能互补，形成组团式发展。”

针对城市群发展不均衡、小而散等问题，越来越多的地区已开始通过加强区域协作、重视顶层设计的方式，对现有的城市群进行整合重构。例如，安徽省在原有的城市群基础上，按照主体功能区的要求正筹备建立江淮城市群，形成城镇化的合力。

“江淮城市群旨在整合现有的沿淮经济带、皖江示范区、合肥经济圈，并酌情考虑皖北、沿江地区发展的要求，进一步完善城市群的基础设施，使城市间的联系更加紧密。”安徽省发改委规划处处长徐斌表示。

对此，程必定表示肯定，他认为，城市群作为一个区域形态，必须具有三大要素：群核，也就是具有辐射力、带动力的中心城市；群集，包括城市群集和产业群集，使得群内城市功能互补，达到同城一体化的发展形态，并实现产业分工合作，错位协同发展；群，包括交通、信息、市场等络的构建。这三个要素都具备之后，才是成熟的城市群发展态势。

专家建议，要建设高水平的城市群，还要从国家政策上加强规划，鼓励各地在发展本地区城市群的同时，也要加强区域协作和分工，明确产业功能定位，杜绝“跟风”。“在具体发展中，要摒弃高大全的思路，鼓励中小城市依据自身特色来发展，依据自己的产业优势来进行定位。同时，各地的政策必须稳定，规划应适度超前，杜绝朝令夕改。”程必定说。（马姝瑞吴慧珺）

来源：半月谈

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